教育部：適應經(jīng)費管理要求 促進學校健康發(fā)展

　　今年1月1日，新修訂的《中小學校財務制度》開始施行。為什么要修訂中小學財務制度，新《制度》有哪些特點和亮點?教育部財務司負責人進行了新解讀。

　　管好用好財政資金是中小學財務管理一要務

　　1997年頒布的《中小學財務制度》已實施15年了，其間，我國公共財政體制和教育管理體制都發(fā)生了很大變化，這個制度已經(jīng)不能完全適應教育事業(yè)發(fā)展和財務管理工作的實際情況，需要進行修訂。

　　具體來說，一是為了適應財政管理制度改革的需要。自2000年開始，以部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等為主要內(nèi)容的財政管理制度改革不斷深入，公共財政管理體制不斷完善，這些都對中小學校財務管理產(chǎn)生了直接影響，提出了明確要求。二是為了適應事業(yè)單位財務管理要求。2012年4月，新修訂的《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)范了事業(yè)單位的財務管理活動。中小學校必須適應事業(yè)單位財務管理改革，修訂財務管理制度。三是為了管好、用好財政資金，提高資金使用效益。黨中央、國務院高度重視教育事業(yè)，教育經(jīng)費投入連年增長，中小學校經(jīng)費總量、結(jié)構(gòu)和財務管理任務都發(fā)生了很大變化。2000年—2011年，全國中小學校公共財政預算教育經(jīng)費每年以超過20.8%的速度遞增，2011年中小學公共財政預算教育經(jīng)費達到1.15萬億元，占中小學校教育經(jīng)費總投入的80%。通過財務制度，管好、用好財政資金，提高資金的使用效益，是中小學財務管理的一要務，在這種形勢下，需要修訂《制度》，以適應財政經(jīng)費管理要求，促進中小學校事業(yè)健康發(fā)展。

　　新《制度》新在何處

　　原《制度》分13章，共55條。修訂后的《制度》章數(shù)未變，共77條，增加了23條，刪除1條。新《制度》有4個顯著特點：

　　1.適用范圍更加明確

　　與原制度相比，適用范圍主要有5個方面的變化：

　　一是將中等職業(yè)學校統(tǒng)一納入適用范圍。修訂前職業(yè)中學執(zhí)行《中小學校財務制度》，中等學校、技工學校和成人中等學校執(zhí)行《高等學校財務制度》。為體現(xiàn)對中等職業(yè)學校統(tǒng)一的財務管理要求，本次修訂將各類中等職業(yè)學校統(tǒng)一納入適用范圍。二是將接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的中小學校納入適用范圍。三是將幼兒園修訂為依照執(zhí)行。幼兒園不屬于中小學校，本次修訂不再將幼兒園納入制度適用范圍，但由于當前幼兒園的辦園體制和管理體制非常復雜，制訂專門的幼兒園財務制度條件尚不成熟，因此制度附則規(guī)定“各級人民政府和接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的幼兒園依照本制度執(zhí)行”。四是其他社會力量舉辦的中小學校可以參照執(zhí)行本制度。五是納入企業(yè)財務管理體系的中小學校，以及獨立核算的中小學校校辦企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)財務制度，不執(zhí)行本制度。

　　2.管理責任更加清晰

　　為進一步落實中小學校的法人主體地位，制度明確要求中小學校財務管理實行校長負責制。學校的財務活動在校長的領導下，由學校財務部門統(tǒng)一管理。中小學校以校為單位進行會計核算。實行“集中記賬，分校核算”的，不改變學校財務管理權(quán)。這些規(guī)定為中小學校長履行財務管理職責，加強和規(guī)范財務管理提供了直接依據(jù)，有力地保證了中小學校事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一，有利于管好用好教育經(jīng)費。

　　中小學校校長作為中小學校財務管理的一責任人，財務管理責任涉及中小學校財務活動的全過程。修訂后的《中小學校財務制度》進一步明確了中小學校長在預算管理、負債管理、食堂管理、代管款項管理、決算管理、在建工程管理、資產(chǎn)管理、票據(jù)管理等方面的管理責任，理順了財政、教育部門和中小學校三者之間的關系，強化了中小學校長在財務管理中的主體作用。

　　3.管理要求更加細化

　　一是細化了預算管理。明確規(guī)定了中小學校預算編制、預算調(diào)整的程序，要求中小學校預算以校為基本編制單位，教學點預算納入其所隸屬學校統(tǒng)一編制;細化了中小學校支出管理，明確規(guī)定中小學校基本支出和項目支出不得混用，公用支出不得用于教職工福利等人員支出;細化了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，要求經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余單獨反映，財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理應當按照同級財政部門規(guī)定執(zhí)行。二是規(guī)定義務教育階段學校不得從事經(jīng)營活動，不得對外投資、不得提供擔保，嚴禁舉借債務、嚴禁設立“小金庫”、嚴禁賬外設賬、嚴禁公款私存。三是就中小學校財務人員的任職條件，加強中小學校食堂管理，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，提高固定資產(chǎn)入賬計價標準，代管款項管理，收費票據(jù)管理等事項提出了明確而具體的要求。

　　4.財務監(jiān)督更加嚴格

　　一是明確中小學校財務監(jiān)督的主要內(nèi)容。二是明確中小學校財務監(jiān)督應當實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。三是要求中小學校建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務信息披露等監(jiān)督制度，依法公開學校財務信息。四是要求中小學校依法接受主管部門和財政、審計等部門的監(jiān)督，主動接受社會公眾監(jiān)督。

　　教育部財務司負責人說，新制度的實施，標志著中小學特別是義務教育階段學校財務風險防控機制更加健全，財務監(jiān)督形式和內(nèi)容更加具體，中小學校財務管理制度與國家財政管理制度的結(jié)合更加緊密，規(guī)范化、精細化、科學化的管理要求更加明確。

　　即將修訂《中小學校會計制度》

　　這位負責人說，《中小學校財務制度》的貫徹落實與《中小學校會計制度》密切相關，財政部、教育部將盡快修訂《中小學校會計制度》，并完善和充實其他專項管理制度。由于我國地域遼闊、各地經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)、不同階段中小學校情況差別很大，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政、教育部門可以根據(jù)《中小學校財務制度》，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體管理辦法或者補充規(guī)定，各中小學校應當根據(jù)本制度，結(jié)合實際制定學校內(nèi)部財務管理辦法。